Для начала важно
разобраться, что мы понимаем под словом "бедность". Обычно оно описывает
ситуацию, когда доступные для человека ресурсы не обеспечивают ему
приемлемый уровень жизни. Однако возникает загвоздка с определением
этого приемлемого уровня. Конечно, каждый человек на этот счет имеет
собственное представление. Если он сам считает себя бедным вне
зависимости от количества денег и других благ, значит, речь идет о
субъективной бедности, и ее уровень можно оценить путем проведения
опросов населения. Но приемлемый уровень благосостояния может
определяться и извне. К примеру, исходя из того, может ли человек
позволить себе приобрести базовый набор товаров и услуг, необходимых для
выживания. Если доход находится ниже этого уровня, то речь идет уже об
абсолютной бедности – ее оценивают, чтобы узнать, какая доля жителей
страны нуждается в материальной поддержке.
Именно
показатель абсолютной бедности обычно изучается Белстатом и другими
госучреждениями и на официальном языке называется "малообеспеченностью".
Этот термин применяется к тем, чей доход находится ниже бюджета прожиточного минимума, который в период с 1 февраля до 30 апреля, по данным Минтруда и соцзащиты, составлял 706 880 рублей в среднем на душу населения.
В
соответствии с международной практикой Беларусь рассчитывает уровень
бедности на основании данных выборочного обследования домохозяйств. Базовая статистика регулярно публикуется на сайте Белстата. Она показывает, что в
результате кризиса количество людей в Беларуси, чьи доходы находятся
ниже бюджета прожиточного минимума, выросло вдвое. Если в четвертом
квартале 2010 года количество абсолютно бедных в Беларуси составляло
4,7%, то в четвертом квартале 2011 года оно достигло 10,1%.
При
этом больше всего от прошлогоднего кризиса пострадали не бедные
белорусы, а те, кого можно назвать относительно богатыми. Это можно
увидеть, если сравнить динамику доходов двух групп населения - 10% самых
богатых и 10% самых бедных по данным выборочного обследования (на самом
деле в подобных опросах не участвуют по-настоящему богатые, а также
самые бедные люди – скажем, лица без определенного места жительства).
Итак, доходы 10% самых богатых сократились на 22,8% в четвертом квартале
2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. А вот для 10%
самых бедных, то есть фактически для тех, кто относился к абсолютно
бедным, сокращение составило 6,4%. Причины такой тенденции можно найти в
индексации минимальной заработной платы, которая происходила в
кризисный период. Поскольку доходы наименее обеспеченных слоев населения
близки к размеру минимального заработка, его повышение оказало
существенное влияние на их бюджет.
Таким образом, в результате
кризиса обеспеченные белорусы приблизились по доходам к бедным. Другими
словами, мы можем говорить о том, что наблюдается сокращение
неравенства. Но, к сожалению, выравнивание доходов произошло на
достаточно низком уровне, и это увеличило долю населения, подверженного
риску абсолютной бедности.
Традиционно наиболее
социально уязвимыми группами населения в Беларуси являются семьи с
детьми, безработные и экономически неактивные люди, пенсионеры, а также
жители сельской местности и малых городов. Уровень бедности среди них
был довольно высок и до кризиса, но вырос еще больше вследствие инфляции
и девальвации. К примеру, расчеты показывают, что абсолютная бедность
среди детей в возрасте до 18 лет выросла с 9,3% в четвертом квартале
2010 года до 17,6% в четвертом квартале 2011 года. Среди жителей
сельской местности количество абсолютно бедных возросло с 8,3% до 15,2%,
среди безработных – с 9,3% до 23,5%. Среди новых групп риска абсолютной
бедности можно отметить пенсионеров. Их доходы ощутимо сократились в
период кризиса, так как размер пенсий индексировался меньше, чем
заработная плата. В результате бедность среди пенсионеров выросла с 1,9%
до 6,4%.